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面向未来大写民政

张成发

历史的车轮驶入二十一世纪，崭新的时代给民政工作的改革、创新和发展提出更高的要求：首先，社会主义市场经济进一步发育和各项改革继续深化的新形势，使加快各项民政工作改革成为当务之急；其次，经济成份、利益主体、择业形式和生活方式多样化以及人口老龄化的发展趋势，使加快各项民政事业发展的任务更加繁重；其三，城市化进程加快和城市社会事务管理工作日益繁重，使加强城市民政工作的任务更显紧迫；其四，实施依法治国方略，全面推动依法行政的新形势，对民政法制建设和依法行政、规范管理提出了更高要求；其五，机构改革、人员精简，对加强基层民政服务网络建设和加快工作手段现代化进程提出了急切要求。
面对机遇与挑战，面对民政工作四大类（社会救助和社会福利；基层民主政治建设；服务军队的国防建设；专项社会行政事务管理）的100多项业务，面对新时期民政工作的社会性、群众性、政治性、多元性的特征，我区21世纪头五年民政事业的方向性目标定位是：规范的行政管理，有效的社会救助，优质的福利服务，广泛的基层民主和密切的军民关系。基本工作思路是：解放思想，深化改革，依法行政，规范管理，城乡并重，分类指导，建立健全社会救助和社会福利体系，积极推进基层民主政治建设，努力服务国防和军队建设，进一步强化专项社会事务管理，建立健全适应社会主义市场经济体制的民政管理体制和运行机制，推动民政事业全面进步，为全区的改革、发展、稳定作出积极贡献。

针对我区经济和社会发展水平以及民政事业的现状，其着力点从以下几个方面去体现：

——救灾救济工作，以提高救助能力为着眼点，健全救灾分级管理体制，充分发挥抗灾救灾综合协调功能；完善城镇低保制度；采取临时救济、社会帮扶、优惠政策等配套措施，努力提高城乡最低生活保障水平。

——优抚安置工作，要继续高举爱国拥军旗帜，深入开展创建“双拥模范区”活动，全面落实优抚政策，以解决优抚对象医疗难和退役士兵安置难为重点，进一步深化改革，完善各项制度，充分发挥国家社会和优抚安置对象自身的作用，努力使优抚安置工作适应客观形势发展变化的要求，切实保障优抚安置对象的合法权益，促进国防和军队现代化建设。

——社会福利工作，以社会化为发展方向，在依靠政府支持，充分发挥政策引导、宏观调控、工作协调的情况下，广泛动员和依靠社会力量发展社会福利事业，逐步改变福利事业由国家包揽，政事不分，不讲效益的状况，一方面通过推进社会福利事业单位的管理方式和人事制度的改革，加快现有福利事业单位的发展；另一方面，鼓励、支持企业、个人等依法独立经办社会福利机构，探索社会福利社会化的新路子。

——五保供养工作，以五保的基本生活不低于当地人平生活水平为目标，且每年供养标准递增率不低于5%。同时，继续加强农村福利院建设，争取至2004年，每个乡镇都要有一所中心福利院，全区五保集中供养率达到45%以上，城乡福利院总床位数达到2300张。

——基层民主政治建设工作，以尊重农民的民主权力为立足点，全面推进村民自治，普遍实行依法直选村委会干部；以提高居民生活质量为宗旨，积极推进社区建设，进一步推进基层民主进程。

——殡葬改革工作，在火化区进一步加快火葬步伐，提高殡改质量，在非火化区改革土葬。倡导骨灰处理多样化，加快公益性公益建设，节约土地和森林资源。改善殡仪服务，转换经营机制，促进殡葬科技进步。

——婚姻管理工作，认真贯彻执行新修订的《婚姻法》，加强婚姻登记管理，依法查处违法婚姻，促进婚姻管理规范化，切实保护婚姻当事人和妇女儿童的合法权益。

——民间组织管理工作，做到培育发展和监督管理与服务相结合，进一步落实双层管理体制，继续打击非法活动，全面提高民间组织的整体素质。

——加强民政法制建设，推进依法行政。做好民政系统“四五”普法工作，下大力气提高民政干部的法制素质。要进一步完善和落实执法责任制、评议考核制度和过错责任追究制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。继续加强民政执法大队的建设，通过法制培训、持证上岗等方式，提高执法人员的执法水平。针对新形势下民政工作遇到的新情况、新问题，严格按照《立法法》规定的权限和程序，抓紧修订完善和拟制民政工作急需的行政法规，尽快改变部门民政工作无法可依的状况。坚持不懈地推行政务公开，把直接涉及人员群众切身利益的行政执法依据、程序和结果向社会公开，接受监督。认真组织民政执法大检查，做好行政复议工作，确保各项民政法律法规严格执行。